新政一项项议定，转眼已过午时。

杨广却毫无倦意：“最后一件——流民安置。”

民部尚书出列：“自战事起，河北、中原流民涌入洛阳，已逾十万。城中粥厂每日施粥，但难以为继。且流民聚集，治安堪忧。”

“以工代赈。”杨广早有方案，“修洛阳外郭城墙，疏浚通济渠，兴建官仓。流民做工，按劳给粮，壮者日三升，弱者日二升。如此，既安置流民，又兴修工程。”

“钱粮从何而来？”户部侍郎问。

“朕之内帑，拨钱五十万贯，粮二十万石。”杨广淡淡道，“另外，传旨各地富商：捐钱粮助赈者，赐‘义商’匾额，子孙科举加分。”

“这……恐遭非议。”有臣子道。

“非常时期，当用非常之策。”杨广摆手，“此事就这么定了。”

他重新坐回御座，目光扫过殿中众臣：“诸位，朕知道你们中很多人，对新政心存疑虑，甚至暗中抵触。但朕要告诉你们——”

他的声音在殿中回荡：

“这天下，不是杨家的天下，也不是世家的天下，是亿万黎民的天下！”

“门阀垄断土地，百姓无立锥之地；世家把持仕途，寒门无进身之阶；豪强横行乡里，小民无申冤之门——这样的天下，怎能不乱？怎能不亡？”

“朕推行新政，均田、科举、法治，为的是打破这千年积弊，为的是让耕者有其田，学者有其途，冤者有其诉！为的是开创一个前所未有的——太平盛世！”

殿中寂静，唯有杨广的声音铿锵如铁：

“战争，是为了统一；新政，是为了治国。二者不可偏废。前方将士浴血，后方就当革新。如此，将士们才知道，他们为何而战——为的不只是朕的江山，更是他们自己的土地、自己的前程、自己子孙的未来！”

“诸位，”他缓缓起身，“愿与朕同心者，留；不愿者，去。朕绝不强求。”

言罢，拂袖退朝。

众臣恭送，久久不敢起身。

他们知道，陛下这番话，不仅是说给朝臣听的，更是说给天下人听的。

而就在朝议结束的当日下午，洛阳城内，新政的齿轮开始全速转动。

贡院外，新科取士的三百人，正在领取官服、印信。他们大多衣衫简朴，面色黝黑，有的是农家子，有的是小吏，有的是军中文书。此刻捧着那套青色官服，不少人眼眶发红。

从此，他们不再是白身。

城东校场，阵亡将士家属正在领取地契。一个老妇人颤抖着手，接过那张盖着官印的纸，忽然跪地大哭：“儿啊，你值了！咱家有地了，五十亩啊……”

周围人无不动容。

太医院内，孙思邈正带着弟子试制新药。药香弥漫，纱布、药棉堆积如山。伤员被抬进来，清洗伤口，缝合上药，整个过程有条不紊。

通济渠工地，数万流民正在劳作。挖土、运石、夯实，虽然辛苦，但每顿都能吃饱，晚上有棚屋栖身。更有人领到工钱时，难以置信：“这……这真是给俺的？”

监工笑道：“陛下说了，多劳多得。好好干，干完了这工程，说不定还能分田呢！”

流民眼中，燃起了希望的火光。

夜色降临，洛阳万家灯火。

杨广站在宫城高楼，俯瞰这座古城。

战争还在继续，但他知道，真正的胜负，不只在战场。

更在田间地头，在学堂考场，在百姓心中。

新政如春雨，无声润物。

而这，才是他真正的——绝世武功。